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纪检工作
  

廉政教育学习资料(2017 第3期)
澳门微尼斯人娱乐:2017-09-08 16:03:35    阅读数:1488 

  【编者按】为了更好地帮助企业广大党员干部了解纪检监察工作,理解《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,从上期开始推出了【解词•监督执纪工作规则】名词说明系列(来源:中央纪委监察部网站),本期继续推出其他名词说明,希翼广大党员干部,尤其是纪检工作人员认真学习,不断提升业务水平,提高履职能力。   

  【解词·监督执纪工作规则】之四

  纪委的“审查”是什么?

  大家常看到这样一种消息叫做“一句话资讯”:某某某涉嫌严重违纪,目前正接受组织审查。当这样的消息面向社会公开发布,就可以确定此案件的审查已经开始了。

  审查,是指纪检机关按照规定的程序、方法、手段和措施,对已经立案的违反党的纪律的案件通过收集证据,查明违纪事实的活动。

  审查是纪检机关纪律审查工作的主要阶段和中心环节,是执纪审理和最后处理的前提和基础。这么重要的工作,严格的工作流程必须不能少。

  审查开始前,纪检机关主要负责人主持召开执纪审查专题会议,研究确定审查方案,提出需要采取的审查措施。纪检机关主要负责人批准审查方案。纪检机关相关负责人批准成立审查组,确定审查谈话方案、外查方案,审批重要信息查询、涉案款物处置等事项。

  审查开始后,应当由纪检机关相关负责人与被审查人谈话,宣布立案决定,讲明党的政策和纪律,要求被审查人端正态度、配合调查。审查期间对被审查人以同志相称,安排学习党章党规党纪,对照理想信念宗旨,通过深入细致的思想政治工作,促使其深刻反省、认识错误、交代问题,写出忏悔和反思材料。

  审查组可以依照相关法律法规,经审批对相关人员进行调查谈话,查阅、复制有关文件资料,查询有关信息,暂扣、封存、冻结涉案款物,提请有关机关采取技术调查、限制出境等措施。外查工作必须严格按照外查方案实行,要严格依规收集、鉴别证据,做到全面、客观,形成相互印证、完整稳定的证据链。

  审查结束,审查组应当集体讨论,形成审查报告,并由审查组组长及有关人员签名。审查报告以及忏悔反思材料、违纪事实材料、涉案款物报告,应当报纪检机关主要负责人批准,连同全部证据和程序材料,依照规定移送审理。审查全过程形成的材料应当案结卷成、事毕归档。

  监督执纪工作各个环节一环扣一环,环环相扣。根据规定,审查与审理要分离,审查的下一个环节即是审理。

  【解词·监督执纪工作规则】之五

  纪委的"审理"是什么?

  纪检机关监督执纪有一套环环相扣的工作机制,审理是其中的一环。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(以下简称《监督执纪工作规则》)规定:纪检机关案件审理部门对党组织和党员违反党纪、依照规定应当给予纪律处理或者处分的案件和复议复查案件进行审核处理。

  审理工作应当严格依规依纪,提出纪律处理或者纪律处分的意见,基本要求精炼概括为“二十四字”:事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。

  审理需要经过哪些严密清晰的工作程序?《监督执纪工作规则》明确如下:

  (一)案件审理部门收到审查报告后,应当成立由2人以上组成的审理组,全面审理案卷材料,提出审理意见。

  (二)对于重大、复杂、疑难案件,执纪审查部门已查清主要违纪事实并提出倾向性意见的;或者对违纪行为性质认定分歧较大的,经批准可提前介入审理。

  (三)坚持集体审议,在民主讨论基础上形成处理意见;对争议较大的应当及时报告,形成一致意见后再作出决定。审理部门应当根据案件审理情况与被审查人谈话,核对违纪事实,听取辩解意见,了解有关情况。

  (四)对主要事实不清、证据不足的,经纪检机关主要负责人批准,退回执纪审查部门重新调查;需要补充完善证据的,经纪检机关相关负责人批准,可以退回执纪审查部门补证。

  (五)审理工作结束后形成审理报告,列明被审查人基本情况、线索来源、违纪事实、涉案款物、审查部门意见、审理意见。审理报告应当体现党内审查特色,依据《中国共产党纪律处分条例》认定违纪事实性质,分析被审查人违反党章、背离党的性质宗旨的错误本质,反映其态度、认识及思想转变过程。

  审理工作应当自受理之日起30日内完成,重大复杂案件经批准可适当延长。

  同时,《监督执纪工作规则》还专门明确:对给予同级党委委员、候补委员,同级纪委委员纪律处分的,在同级党委审议前,应当同上级纪委沟通,形成处理意见。

  了解了审理做什么、如何做之后,大家来看看审理与监督执纪其他工作是如何衔接的。

  审理是承接审查工作而开展的。《监督执纪工作规则》规定:审查报告以及忏悔反思材料、违纪事实材料、涉案款物报告,应当报纪检机关主要负责人批准,连同全部证据和程序材料,依照规定移送审理。坚持审查与审理分离,审查人员不得参与审理。

  审理结束所形成的审理报告,应报纪检机关主要负责人批准后,提请纪委常委会会议审议。需报同级党委审批的,应当在报批前以办公厅(室)名义征求同级党委组织部门和被审查人所在党委(党组)意见。

  处分决定作出后,应当通知受处分党员所在党委(党组),抄送同级党委组织部门,并在30日内向其所在党的基层组织中的全体党员及本人宣布。处分决定实行情况应当及时报告。

  【解词·监督执纪工作规则】之六

  纪检机关的“脱密期”是什么?

  保守党的秘密是中国共产党入党誓词的内容,也是每一个共产党员应该严格遵守的纪律。以入党宣誓的方式为起点,保守党的秘密逐渐融入到党员的血液之中,成为党员进行工作的基本遵循。

  各级纪律检查机关执掌着监督执纪问责的权力,“保守秘密”是纪委工作中不可撼动的底线,不但在监督执纪工作中秘而不宣、守口如瓶,加强对线索处置、谈话函询、初步核实、审查审理、涉案款物管理等环节的监督,建立审查全程录音录像、打听案情和说情干预登记备案,而且要实行脱密期管理,对纪检干部离岗离职后履行保密义务作出规定。

  《中华人民共和国保密法》第三十八条规定:涉密人员离岗离职实行脱密期管理。涉密人员在脱密期内,应当按照规定履行保密义务,不得违反规定就业,不得以任何方式泄露国家秘密。

  《公务员法》中第八十一条明确指出:在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的,不得辞去公职。在这些特殊职位上任职的公务员要辞去公职,必须离开这些特殊职位后一定时期,也就是过了国家规定的脱密期限,才可以辞去公职。

  打铁还需自身硬。纪检干部比一般公务员和党员领导干部有更加严格的保密要求。必须把保密作为监督执纪工作的生命线,加强对涉密岗位纪检干部的监督管理,即使离岗离职也要严格保密要求。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》在第五十条中针对纪委保密工作可能出现的风险点作了规定,一方面明确了脱密期保密要求:“纪检机关涉及监督执纪秘密人员离岗离职后,应当遵守脱密期管理规定,严格履行保密义务,不得泄露相关秘密。”

  另一方面对脱密期内的涉密人员,实行脱密期从业限制,筑起了严格保守监督执纪工作秘密的制度堤坝:“监督执纪人员辞职、退休3年内,不得从事与纪律检查和司法工作相关联、可能发生利益冲突的职业。”

  “脱密期”如此重要,究竟什么是“脱密期”呢?纪检机关都有哪些“密”?“脱密期”应该如何管理?

  纪检机关中涉及监督执纪秘密人员离岗离职的脱密期,脱的是哪些“密”呢?

  根据《纪检监察工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》,这个“密”分为三个等级,绝密级事项,比如检举、控告党和国家领导人或省、部级党政府领导班子中的重大问题的事项;机密级事项,比如检举、控告省、部级党政领导干部或地(市)级党政领导班子中的重大问题的事项;还有秘密级事项,比如检举、揭发地(市)级党政领导干部或县级党政领导班子中的重要问题的有关事项。

  脱密期如何计算?

  涉密人员脱密期自机关、单位批准涉密人员离开涉密岗位之日起计算。

  脱密期期间需要做什么?

  涉密人员脱密期管理要求主要包括:
  ● 明确脱密期限;
  ● 与原机关、单位签订保密承诺书,做出继续履行保密义务、不泄露所知悉国家秘密的承诺;
  ● 及时清退所持有和使用的全部涉密载体和涉密信息设备,并办理移交手续;
  还要注意“三不准”:
  ● 未经审查批准,不得擅自出境;
  ● 不得到境外驻华机构、组织或者外资企业工作;
  ● 不得为境外组织人员或者外资企业提供劳务、咨询或者其他服务。
  处在脱密期的涉密人员是不是暂时没有单位负责管理?
  错!
  ● 涉密人员离岗(离开涉密工作岗位,未离开本机关、本单位)的,脱密期管理由本机关、本单位负责。
  ● 涉密人员离开原涉密单位,调入其他国家机关和涉密单位的,脱密期管理由调入单位负责。
  ● 属于其他情况的,由原涉密单位、保密行政管理部门或者公安机关负责。

  【解词·监督执纪工作规则】之七

  什么是党纪处分的“复议复查”?

  《中国共产党党内监督条例》规定:监督对象对处理决定不服的,可以依照党章规定提出申诉。有关党组织应当认真复议复查,并作出结论。那么,到底由谁来复议复查呢?

  首先,大家来看看复议复查的受理者都是谁?《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》规定:对不服处分决定的申诉,应当由批准处分的党委或者纪检机关受理;需要复议复查的,由纪检机关相关负责人批准后受理。申诉的受理者是批准处分的党委或纪检机关,受理者认为需要复议复查的申诉,还应经过纪检机关相关负责人批准。

  复议复查案件具体由谁审核?《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》规定:纪检机关案件审理部门对党组织和党员违反党纪、依照规定应当给予纪律处理或者处分的案件和复议复查案件进行审核处理。简而言之,纪检机关案件审理部门对复议复查案件进行审核处理。

  办理复议复查案件有哪些流程?《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》规定:申诉办理部门成立复查组,调阅原案案卷,必要时可以调查取证,经集体研究后,提出办理意见,报纪检机关相关负责人批准或者纪委常委会会议研究决定,作出复议复查决定。

  那么,如何进行复议复查呢?具体的复议复查内容,应当根据办理党纪申诉案件的情况具体把握。归纳起来可以这样理解。

  复议是指在审理申诉案件时,根据申诉人的申诉,只就案卷材料包括原案卷材料、下级党委、纪委报送的复议复查案卷材料及申诉人的申诉材料进行阅卷审查,从而得出结论性意见的工作方式。复议的方式不需重新调查取证,节省人力和物力,可以使案件及时得到处理,较为常用。

  复查是指在审理申诉案件时,需要对原案中存在的问题重新进行调查取证的活动。在实践中,对于事实不清、证据不足需要调查补证而又不适宜或不需要退回原执纪单位的案件,适用复查的审理方式。

  复议复查工作如何充分保障申诉人的权利?《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》规定:复议复查决定应当告知申诉人,抄送相关单位,并在一定范围内宣布。坚持复议复查与审查审理分离,原案审查、审理人员不得参与复议复查。复议复查工作应当在90日内办结。

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